Aktuelno, Blog

Koje su obaveze investitora iz oblasti bezbednosti i zdravlja na radu u građevinarstvu?

Prva konkretne obaveze iz oblasti bezbednosti i zdravlja na radu investitorima su uvedene donošenjem Uredbe o bezbednosti i zdravlju na radu na privremenim ili pokretnim gradilištima, koja je objavljena u “Službenom glasniku RS”, br. 14/2009. Uredba je trebala da stupi na snagu 01.01.2011. godine, ali se zbog manjka koordinatora za bezbednost i zdravlje na radu, njena primena pomerila za 01.07.2011. godine. Ovom uredbom investitorima su propisani minimalni zahtevi koje su dužni da ispune u obezbeđivanju primene preventivnih mera na privremenim ili pokretnim gradilištima.

U trenutku pisanja ovog teksta, 17. jul 2025. godine na snazi je peta verzija uredbe. Hronološki, uredba je objavljivana u Službenim glasnicima RS, br. 14/2009, 95/2010, 98/2018, 35/2023 – drugi zakon i 76/2024. Stoga, možemo reći da obaveze investitora u oblasti bezbednosti i zdravlja na radu nisu novina i nepoznanica. Ovim putem želimo sumirati i predstaviti osnovne obaveze, koje su na snazi u ovom trenutku.

Obaveze investitora stupaju na snagu kada se ispuni neki od uslova propisanih uredbom:

  • Kada se vrši izgradnja objekata površine preko 300 m2.
  • Kada se vrši izgradnja objekata površine do 300 m2, ali se izvode radovi navedeni u Pregledu radova pri kojima se pojavljuje specifičan rizik od nastanka povreda i oštećenja zdravlja zaposlenih (1. Rad pri kojem se pojavljuje poseban rizik za zaposlene od: zatrpavanja u iskopima dubljim od 1 m usled obrušavanja zemlje, propadanja usled rada na mekom ili močvarnom terenu ili pada sa visine veće od 2 m, pri čemu je taj rizik povećan usled same prirode procesa rada ili uticaja okoline radnog mesta.; 2. Rad pri kojem se pojavljuje poseban rizik za zaposlene usled izlaganja hemijskim ili biološkim agensima, odnosno pri kojem se javljaju posebne opasnosti i/ili štetnosti ili je za obavljanje tog rada propisan lekarski pregled zaposlenih.; 3. Rad pri kojem su zaposleni izloženi jonizujućem zračenju.; 4. Rad u blizini električnih vodova visokog napona.; 5. Rad pri kojem se pojavljuje poseban rizik za zaposlene od utapanja.; 6. Rad na bunarima, pod zemljom i u tunelima.; 7. Rad koji obavljaju ronioci uz upotrebu sistema za dovod svežeg ili komprimovanog vazduha.; 8. Rad koji obavljaju zaposleni u kesonima sa vazduhom pod pritiskom.; 9. Rad sa eksplozivnim materijama.; 10. Rad na montaži ili rasklapanju teških montažnih sklopova.).
  • Planirano trajanje radova duže od 30 radnih dana i istovremeno radi više od 20 zaposlenih.
  • Planiranim obimom radova obuhvaćeno više od 500 lica ili dana.
  • Kada se na gradilištu izvode radovi navedeni u Pregledu radova pri kojima se pojavljuje specifičan rizik od nastanka povreda i oštećenja zdravlja zaposlenih (1. Rad pri kojem se pojavljuje poseban rizik za zaposlene od: zatrpavanja u iskopima dubljim od 1 m usled obrušavanja zemlje, propadanja usled rada na mekom ili močvarnom terenu ili pada sa visine veće od 2 m, pri čemu je taj rizik povećan usled same prirode procesa rada ili uticaja okoline radnog mesta.; 2. Rad pri kojem se pojavljuje poseban rizik za zaposlene usled izlaganja hemijskim ili biološkim agensima, odnosno pri kojem se javljaju posebne opasnosti i/ili štetnosti ili je za obavljanje tog rada propisan lekarski pregled zaposlenih.; 3. Rad pri kojem su zaposleni izloženi jonizujućem zračenju.; 4. Rad u blizini električnih vodova visokog napona.; 5. Rad pri kojem se pojavljuje poseban rizik za zaposlene od utapanja.; 6. Rad na bunarima, pod zemljom i u tunelima.; 7. Rad koji obavljaju ronioci uz upotrebu sistema za dovod svežeg ili komprimovanog vazduha.; 8. Rad koji obavljaju zaposleni u kesonima sa vazduhom pod pritiskom.; 9. Rad sa eksplozivnim materijama.; 10. Rad na montaži ili rasklapanju teških montažnih sklopova.)

Bitno je da se napomene da se ova uredba ne primenjuje na nadzemnu i podzemnu eksploataciju ruda i dubinsko bušenje.

Koje su obaveze investitora iz oblasti bezbednosti i zdravlja na radu na privremenim i povremenim gradilištima? Pre svega, obaveze investitora bi se mogle svesti na tri stvari:

1. Odredi jednog ili više koordinatora za izradu projekta

2. Odredi jednog ili više koordinatora za izvođenje radova

3. Izvrši prijavu radova inspekciji rada.

Sledi dalje objašnjenje svake od navedenih obaveza.

1. Odredi jednog ili više koordinatora za izradu projekta

Određivanjem koordinatora za izradu projekta investitor ispunjava obavezu propisanu uredbom o izradi Plana preventivnih mera bezbednosti i zdravlja na radu. Kao i kasnije izmene i dopune u slučaju promena koje utiču na primenu mera bezbednosti i zdravlja na radu.

2. Odredi jednog ili više koordinatora za izvođenje radova

U ime investitora, koordinatora za izvođenje radova, obavlja sledeće poslove: 1) vrši koordinaciju primene načela prevencije; 2) koordinira realizaciju planiranih aktivnosti sa ciljem da se obezbedi da poslodavci i druga lica: (1) dosledno primenjuju preventivne mere u propisane uredbom, (2) gde je neophodno, primenjuju specifične mere iz Plana preventivnih mera bezbednosti i zdravlja na radu; 3) predlaže pokretanje postupka izrade izmena ili dopuna Plana preventivnih mera bezbednosti i zdravlja na radu i dokumenata i obezbeđuje podatke potrebne da se izvrše te izmene i dopune, uzimajući u obzir nastale promene na gradilištu; 4) organizuje saradnju i međusobno obaveštavanje svih poslodavaca i drugih lica koji istovremeno ili jedan za drugim izvode radove na gradilištu, vrši koordinaciju njihovih aktivnosti u pogledu sprovođenja mera za bezbednost i zdravlje na radu radi sprečavanja nastanka povreda na radu i profesionalnih bolesti; 5) obezbeđuje da svi poslodavci i druga lica na gradilištu budu upoznati sa Planom preventivnih mera bezbednosti i zdravlja na radu, odnosno sa njegovim izmenama ili dopunama; 6) koordinira sporazume radi provere da se radne aktivnosti izvode pravilno; 7) preduzima mere radi obezbeđivanja da pristup na gradilište imaju samo lica koja imaju dozvolu da mogu da uđu na gradilište; 8) obaveštava nadležnu inspekciju rada o slučajevima kada poslodavci i druga lica ne primenjuju mere za bezbedan i zdrav rad; 9) vrši neposrednu kontrolu gradilišta na kome vrši koordinaciju, i to: (1) svakodnevno na izgradnji objekata koji su prema propisu kojim se uređuje planiranje i izgradnja određeni kao objekti od posebnog značaja za Republiku Srbiju, kod koji se zbog složenosti njihovog izvođenja pojavljuje specifičan rizik po bezbednost i zdravlje zaposlenih i drugih lica, (2) svakodnevno kada se izdaje dozvola za rad za izvođenje radova na visini, u dubini, u skučenom prostoru, u prostoru sa potencijalno eksplozivnim atmosferama, na energetskom objektu, pri korišćenju opasne hemijske materije, rad u zonama u kojima je prisutna ozbiljna, neizbežna ili neposredna opasnost ili štetnost koja može da ugrozi zdravlje zaposlenog, (3) za ostala gradilišta prema organizaciji i tehnologiji izvođenja radova iz Plana preventivnih mera bezbednosti i zdravlja na radu, a najmanje jednom u pet radnih dana; 10) vodi izveštaj o kontroli gradilišta.

3. Izvrši prijavu radova inspekciji rada

Članom 9. uredbe propisana je obaveza investitoru da prijavi radove nadležnoj inspekciji rada najkasnije 15 dana pre početka rada na gradilištu, a kopiju prijave gradilišta postavi na vidno mesto na gradilištu. U slučaju promena koje utiču na završetak radova, uvođenje novog poslodavca ili drugog lica ili privremene obustave radova na gradilištu investitori imaju obavezu da ažuriranu Prijavu gradilišta dostave nadležnoj inspekciji rada najkasnije u roku od 15 dana od dana ažuriranja, takođe sa postavljanjem na vidnom mestu na gradilištu.

Investitor dužan je da upozna koordinatora za izvođenje radova sa uvođenjem poslodavca ili drugog lica najkasnije sedam dana pre početka njihovog rada na gradilištu.

Pored navedenog, potrebno je napomenuti:

– Zaposleni kod izvođača radova ne može biti određen za koordinatora za izvođenje radova.

– Određivanje koordinatora za projektovanje i izvođenje radova, ne oslobađa investitora odgovornosti koje imaju u vezi sa obavljanjem tih poslova.

Kaznene odredbe za ne primenjivanje ovih mera propisuju kazne od 800.000 do 1.000.000 dinara. Sledeći prekršaji investitora mogu dovesti do propisanih kazni:

1) ako ne odredi jednog ili više koordinatora za izradu projekta i jednog ili više koordinatora za izvođenje radova;

2) ako ne izradi Plan preventivnih mera bezbednosti i zdravlja na radu;

3) ako ne obezbedi da se izvrše izmene ili dopune Plana preventivnih mera bezbednosti i zdravlja na radu, usled nastalih promena koje utiču na primenu mera za bezbedan i zdrav rad na gradilištu, najkasnije pet dana pre početka obavljanja radova na koje te promene utiču;

4) ako ne dostavi popunjenu Prijavu gradilišta nadležnoj inspekciji rada najkasnije 15 dana pre početka rada gradilišta, kao i ako kopiju Prijave gradilišta ne postavi na vidno mesto na gradilištu;

5) ako ne ažurira Prijavu gradilišta u slučaju promena koje utiču na rok završetka radova, u slučaju uvođenja novog poslodavca ili drugog lica ili privremene obustave radova na gradilištu, kao i ako ažuriranu prijavu gradilišta ne dostavi nadležnoj inspekciji rada najkasnije u roku od 15 dana od dana ažuriranja, a kopiju ažurirane Prijave gradilišta ne postavi na vidno mesto na gradilištu;

6) ako nisu obavljeni propisani poslovi koordinatora za izradu projekta i koordinatora za izvođenje radova.

Zabrana rada poslodavcu i zabrana rada na privremenim ili pokretnim gradilištima

Ako se izvođači radova ne pridržavaju obaveza propisanih Zakonom o bezbednosti i zdravlju na radu, investitor može snositi ozbiljne posledice, i pravne i materijalne, jer je i on odgovoran za organizaciju bezbednosti na gradilištu, naročito u skladu sa odredbama čl. 96 i 97. Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu („Sl. glasnik RS“, br. 35/2023). Navednim članovima propisano je da je inspektor rada dužan da, za vreme trajanja okolnosti koje dovode do ugrožavanja bezbednosti i zdravlja zaposlenog, zabrani rad na radnom mestu kod poslodavca, a naročito kada utvrdi: 1) da su neposredno ugroženi bezbednost i zdravlje zaposlenog; 2) da se koristi sredstvo za rad na kome nisu primenjene mere za bezbednost i zdravlje na radu; 3) da zaposleni ne koristi propisanu ličnu zaštitnu opremu; 4) da zaposleni radi na radnom mestu sa povećanim rizikom, a ne ispunjava propisane uslove za rad na tom radnom mestu, kao i ako se nije podvrgao lekarskom pregledu u propisanom roku; 5) da zaposleni nije obučen za bezbedan i zdrav rad; 6) da poslodavac nije sproveo mere ili izvršio radnje koje mu je, radi otklanjanja nepravilnosti koje mogu da ugroze bezbednost i zdravlje zaposlenog, naložio inspektor rada. Inspektor rada je dužan da zabranu rada koja je izrečena na radnom mestu kod poslodavca koji izvodi radove na privremenim ili pokretnim gradilištima dostavi i investitoru, odnosno zastupniku investitora i koordinatoru za bezbednost i zdravlje na radu u fazi izvođenja radova. Inspektor rada je dužan da zabrani rad na privremenim ili pokretnim gradilištima za vreme trajanja okolnosti koje dovode do ugrožavanja bezbednosti i zdravlja na radu zaposlenog, a naročito kad utvrdi: 1) da na gradilištu radi zaposleni koji nije obučen za bezbedan i zdrav rad; 2) da na gradilištu, na radnom mestu sa povećanim rizikom radi zaposleni koji se nije podvrgao lekarskom pregledu u propisanom roku; 3) da je na gradilištu radno angažovano lice sa kojim pre stupanja na rad nije zaključen ugovor o radu ili drugi ugovor u skladu sa propisom kojim se uređuje rad i/ili ako to lice nije registrovano u Centralnom registru obaveznog socijalnog osiguranja; 4) da se na gradilištu koristi sredstvo za rad na kome nisu primenjene mere za bezbednost i zdravlje na radu; 5) da na gradilištu nisu obezbeđene propisane privremene konstrukcije i objekti za rad i kretanje zaposlenih (tunelske podgrade, konstrukcije za sprečavanje odrona zemlje pri kopanju dubokih rovova i sl.); 6) da poslodavac kome je inspektor rada zabranio rad na radnom mestu na privremenim ili pokretnim gradilištima nije sproveo zabranu rada koju mu je naložio inspektor rada i nastavio je rad za vreme trajanja okolnosti koje dovode do ugrožavanja bezbednosti i zdravlja zaposlenog. Zabrana rada izriče se investitoru, odnosno zastupniku investitora u skladu sa propisima o bezbednosti i zdravlju na radu na privremenim ili pokretnim gradilištima. Zabrana traje dok traju okolnosti koje dovode do ugrožavanja bezbednosti i zdravlja na radu na gradilištu, a najmanje tri dana od dana izricanja zabrane rada ukoliko su okolnosti koje dovode do ugrožavanja bezbednosti i zdravlja na radu na gradilištu utvrđene prvi put, najmanje 15 dana ukoliko su okolnosti koje dovode do ugrožavanja bezbednosti i zdravlja na radu na gradilištu utvrđene drugi put, najmanje 30 dana ukoliko su okolnosti koje dovode do ugrožavanja bezbednosti i zdravlja na radu na gradilištu utvrđene treći put. Inspektor rada je dužan da zabranu rada javno istakne na vidnom mestu na gradilištu, a gradilište vidno obeleži.

Ako imate dodatnih pitanja ili vam je potrebna pomoć u popunjavanju dokumentacije, možete nas kontaktirati putem našeg sajta: https://borazastita.rs/kontakt/

Sumiran tekst:

🏗️ OBAVEZE INVESTITORA NA GRADILIŠTU – BEZBEDNOST I ZDRAVLJE NA RADU (BZR)

📌 KADA INVESTITOR IMA OBAVEZE?

✅ Površina objekta veća od 300 m²
✅ Gradilište sa specifičnim rizicima (rad na visini, iskopi, struja, hemikalije…)
✅ Radovi traju duže od 30 dana, sa više od 20 radnika istovremeno
✅ Obim radova prelazi 500 lica-dana

🛠️ KLJUČNE OBAVEZE INVESTITORA

1. 👷‍♂️ Koordinator za izradu projekta

  • 📄 Izrada Plana preventivnih mera BZR
  • ✏️ Izmene u skladu sa promenama na gradilištu

2. 🏗️ Koordinator za izvođenje radova

  • 🔄 Koordinacija svih izvođača i primene zaštitnih mera
  • 🗂️ Upoznavanje svih sa Planom BZR
  • 📋 Nadzor i kontrola gradilišta (dnevno / nedeljno)
  • ⚠️ Obaveštavanje inspekcije o nepravilnostima

3. 📝 Prijava gradilišta inspekciji rada

  • ⏱️ Najmanje 15 dana pre početka radova
  • 🆕 Ažuriranje prijave kod svake promene
  • 📌 Prijava mora biti istaknuta na vidnom mestu

⚠️ KAZNE I ODGOVORNOST

💰 Novčane kazne: od 800.000 do 1.000.000 RSD za:

  • ❌ Neodređivanje koordinatora
  • ❌ Neizradu ili neažuriranje Plana BZR
  • ❌ Neprijavljivanje gradilišta

📌 Investitor je odgovoran čak i kada su koordinatori formalno određeni!

🚫 ZABRANA RADA – KADA INSPEKCIJA REAGUJE?

🔒 Rad može biti zabranjen ako:

  • Zaposleni nisu prošli obuku ili lekarski pregled
  • Nisu postavljene zaštitne konstrukcije
  • Koristi se oprema bez zaštite
  • Angažovani su neprijavljeni radnici

📅 Trajanje zabrane rada:

  1. put – najmanje 3 dana
  2. put – najmanje 15 dana
  3. put – najmanje 30 dana

📞 KONTAKT I PODRŠKA

🌐 www.borazastita.rs/kontakt

👤 Vladan Mitrović, struk. mast. inž. zašt. na radu

◀Novi iznosi taksi u oblasti bezbednosti i zdravlja na radu od 1. jula 2025.
Uporedna analiza kontrolnih lista bezbednosti i zdravlja na radu▶