U „Sl. glasniku RS“ br. 91/2015 objavljen je Zakon o uslovima za upućivanje zaposlenih na privremeni rad u inostranstvo i njihovoj zaštiti koji počinje da se primenjuje od 13. januara 2016. godine. Danom početka primene ovog zakona prestaje da važi Zakon o zaštiti građana Savezne Republike Jugoslavije na radu u inostranstvu („Sl. list SRJ”, br. 24/98, „Sl. glasnik RS”, br. 101/05 – dr. zakon i 36/09 – dr. zakon) kojim je do sada bila uređena oblast zaštite zaposlenih na privremenom radu u inostranstvu. Kao najveći regulatorni i faktički nedostaci i mane dosadašnjeg zakonskog rešenja isticani su razjedinjenost i međusobna neusklađenost zakonske materije, zakonsko neprepoznavanje i neregulisanje određenih posebnih oblika upućivanja, kao i nedovoljna zaštita pojedinih kategorija zaposlenih (maloletna lica) i sprovođenje zaštite zaposlenih uopšte, zatim propisivanje obaveze poslodavca da 30 dana unapred prijavi upućivanje zaposlenih u inostranstvo uz prilaganje mnogobrojne dokumentacije, što je za rezultat imalo da mali broj poslodavaca prijavljuje upućivanje zaposlenih u inostranstvo najčešće zbog složene administracije, neadekvatnih rokova za dostavljanje obaveštenja i niskih novčanih kazni za nepoštovanje zakona. Osnovna karakteristika novog zakona je da poslodavac pravilno pripremi zaposlenog za rad u inostranstvu.
U toku prošle godine bilo je oko 1110 zaposlenih na radu inostranstvu, dok je samo početkom 2016. taj broj oko 2000. Zakonom je propisana dužnost međusobne saradnje i razmene informacija svih organa i organizacija koje obavljaju poslove državne uprave u vezi sa nadzorom nad ostvarivanjem prava zaposlenih na privremenom radu u inostranstvu utvrđenih ovim zakonom, a u cilju zaštite prava zaposlenih upućenih na privremeni rad u inostranstvo. Zaštitu zaposlenih za vreme rada i boravka u inostranstvu obavljaju diplomatska, odnosno konzularna predstavništva Republike Srbije u okviru delokruga svog rada.
Imajući u vidu da ministarstvo nadležno za rad objavljuje obaveštenja poslodavaca o upućivanju na privremeni rad u inostranstvo na internet stranici, svi organi i organizacije koje obavljaju poslove državne uprave u vezi sa nadzorom nad ostvarivanjem prava zaposlenih na privremenom radu u inostranstvu mogu da se informišu o upućivanju zaposlenih i na osnovu tih podataka vrše nadzor i kontrolu, kao i da neposredno od poslodavca traže dodatne informacije potrebne za vršenje kontrole iz svoje nadležnosti. Takođe, organi i organizacije sarađuju sa Centralnim registrom obaveznog socijalnog osiguranja u vezi sa isporukom, korišćenjem podataka registrovanih i evidentiranih u jedinstvenoj bazi Centralnog registra. Time se obezbeđuje uvid u podatke iz obaveštenja svim zainteresovanim subjektima, a posebno državnim organima radi vršenja kontrole. Ministarstvo nadležno za rad ima pravo da od poslodavca koji je uputio zaposlene na privremeni rad u inostranstvo traži informacije i dokaze o ispunjenosti uslova o upućivanju zaposlenih na rad u inostranstvo i njihovoj zaštiti po osnovu rada i boravka u inostranstvu, dok je poslodavac dužan da u ostavljenom roku dostavi tražene informacije i dokaze.
Organi i organizacije su dužne da o prikupljenim podacima obaveštavaju ministarstvo nadležno za rad, u roku od sedam dana.
Poslodavac koji upućuje zaposlene na privremeni rad u inostranstvo dužan je da:
- najkasnije do dana koji prethodi danu upućivanja, dostavi ministarstvu nadležnom za rad Obaveštenje o upućivanju zaposlenih na privremeni rad u inostranstvo koje obavezno mora da sadrži podatke propisane stavom 1. člana 20. Zakona;
- najkasnije u roku od sedam dana od dana upućivanja zaposlenih na privremeni rad u inostranstvo dostavi ministarstvu nadležnom za rad Uverenje iz jedinstvene baze Centralnog registra (u daljem tekstu: Uverenje) koje sadrži spisak zaposlenih koji su upućeni na privremeni rad u inostranstvo na osnovu obaveštenja sa svim obaveznim podacima propisanim stavom 1. člana 20. Zakona;
- da ministarstvo obavesti o svakoj promeni podataka u rokovima i na gore navedenim obrascima, utvrđenim u st. 1. i 2. člana 20.
Obaveštenje i Uverenje iz stava 1. i 2. člana 20. zakona podnose se ministarstvu nadležnom za poslove rada u pisanoj formi. Pravilnikom o Obrascu obaveštenja o upućivanju zaposlenih na privremeni rad u inostranstvo se propisuje Obrazac obaveštenja o upućivanju zaposlenih na privremeni rad u inostranstvo i Obrazac obaveštenja o promeni podataka iz Obaveštenja. Pravilnik sa obrascima možete preuzeti sa našeg sajta.
Poslodavac na privremeni rad u inostranstvo može da uputi samo zaposlene na neodređeno vreme. Odredbe ovog propisa ne primenjuju se u slučaju upućivanja zaposlenog na službeni put u inostranstvo u skladu sa Zakonom, pod uslovom da period boravka u inostranstvu ne prelazi 30 dana u kontinuitetu, odnosno 90 dana ukupno sa prekidima u toku kalendarske godine
Poslodavac na privremeni rad u inostranstvo ne može upućivati zaposlene mlađe od 18 godina, osim kada je Zakonom drugačije određeno, a zabranjeno je i ustupanje zaposlenih stranom licu kog koga je upućeno na rad ili nekom drugom stranom licu.
Pored ostalog, Zakonom je predviđeno da period upućivanja može da traje do 12 meseci sa mogućnošću produženja, ako Zakonom ili međunarodnim ugovorom nije drugačije određeno. Predviđena je i obaveza poslodavca da za zaposlenog upućenog na privremeni rad u inostranstvo izvrši promenu osnova osiguranja u jedinstvenoj bazi Centralnog registra obaveznog socijalnog osiguranja, u skladu sa propisima kojima se uređuje podnošenje jedinstvene prijave na obavezno socijalno osiguranje.
Zakon predviđa obavezu poslodavca da zaposlenom koga upućuje na privremeni rad u inostranstvo obezbedi zdravstveno, penzijsko i invalidsko osiguranje i osiguranje za slučaj nezaposlenosti, bezbednost i zdravlje na radu, smeštaj, ishranu i lokalni prevoz za dolazak i odlazak sa rada, zaradu i pripremu za upućivanje na privremeni rad. Zakonom je predviđena mogućnost da se ustanovi ko upućuje radnika i kome je on upućen na rad. Radnike u inostranstvo ubuduće će moći da šalje registrovano preduzeće koje ima odgovarajuće licence, ali i poslodavcima će biti lakše, jer će papirologija biti smanjena.
U pogledu upućivanja zaposlenog na privremeni rad u inostranstvo poslodavac ima sledeće obaveze/dužnosti: da pre upućivanja na privremeni rad u insotranstvo sa zaposlenim zaključi aneks ugovora o radu sa svim obaveznim elementima propisanim čl. 11. Zakona; da za zaposlenog upućenog na privremeni rad u inostranstvo izvrši promenu osnova osiguranja u jedinstvenoj bazi Centralnog registra obaveznog socijalnog osiguranja (u daljem tekstu: Centralni registar), u skladu sa propisima kojima se uređuje podnošenje jedinstvene prijave na obavezno socijalno osiguranje (član 12.); da zaposlenom koga upućuje na privremeni rad u inostranstvo obezbedi: zdravstveno, penzijsko i invalidsko osiguranje i osiguranje za slučaj nezaposlenosti; bezbednost i zdravlje na radu; o svom trošku obezbedi – smeštaj i ishranu po standardima važećim u državi u kojoj se izvode radovi, odnosno u skladu sa uslovima smeštaja i ishrane utvrđenim kolektivnim ugovorom, odnosno pravilnikom o radu, ako je to za zaposlene povoljnije; prevoz za dolazak i odlazak sa rada ili naknadu troškova za te svhe (čl. 13. do 16.); zaradu u skladu sa propisima Republike Srbije, koja ne može biti manja od garantovane minimalne zarade po propisima zemlje u koju je zaposleni upućen na privremeni rad (član 17.); da o svom trošku organizuje pripremu zaposlenog za upućivanje na privremeni rad, a naročito: da pre davanja saglasnosti zaposlenog odnosno potpisivanja aneksa ugovora o radu informiše zaposlenog o uslovima života u državi i mestu u koje se zaposleni upućuje (klimatski uslovi, valuta, društveno politička situacija, specifične zdravstvene i druge okolnosti; uslovima smeštaja i ishrane, udaljenost od mesta boravka do mesta rada; kontakt osobi u mestu rada koja je ovlašćena za davanje informacija državnim i drugim organima o upućivanju zaposlenih i za pružanje dodatnih informacija i obaveštenja zaposlenima koji se nalaze na privremenom radu u inostranstvu – ova osoba nije lice za bezbednost i zdravlje na radu); da obezbedi potrebne zdravstvene preglede i preventivne zdravstvene mere; da obezbedi prevoz do mesta rada u inostranstvu i povratak u Republiku Srbiju; da obezbedi ishodovanje radno¬boravišnih dozvola (član 18.).
Odredbe ovog Zakona ne primenjuju u slučaju: upućivanja zaposlenog na službeni put u inostranstvo u skladu sa zakonom, pod uslovom da period boravka u inostranstvu ne prelazi 30 dana u kontinuitetu, odnosno 90 dana ukupno sa prekidima u toku kalendarske godine i za poslodavce koji rade u skladu sa posebnim zakonima (MUP, diplomatija, prosveta…).
Kada postanemo članica EU neće se primenjivati na upućivanje na rad u druge članice EU.
Odredbe ovog Zakona se primenjuju na poslodavce u slučaju:
- rada u okviru izvođenja investicionih i drugih radova i pružanja usluga, na osnovu ugovora o poslovnoj saradnji, odnosno drugog odgovarajućeg osnova;
- rada ili stručnog osposobljavanja i usavršavanja za potrebe poslodavca u poslovnim jedinicama poslodavca u inostranstvu, na osnovu akta o upućivanju ili drugog odgovarajućeg osnova;
- rada ili stručnog osposobljavanja i usavršavanja za potrebe poslodavca u okviru međukompanijskog kretanja po osnovu pozivnog pisma, politike međukompanijskog kretanja ili drugog odgovarajućeg osnova
Poslodavac na privremeni rad u inostranstvo može da uputi samo zaposlene na neodređeno vreme. Zakon predviđa mogućnost da poslodavac uputi na privremeni rad u inostranstvo zaposlenog na određeno vreme u skladu sa zakonom kojim se uređuje rad, s tim što se vreme provedeno na privremenom radu u inostranstvu ne računa u zakonsko ograničenje trajanja radnog odnosa na određeno vreme. U svakom slučaju, upućivanje u inostranstvo ne može da traje duže od vremena za koje je zaključen ugovor o radu.
Zaposleni može da bude upućen na privremeni rad u inostranstvo samo uz njegovu prethodnu pisanu saglasnost. Izuzetno, poslodavac može zaposlenog da uputi na privremeni rad u inostranstvo bez njegove prethodne saglasnosti ako je ugovorom o radu ili pravilnikom o sistematizaciji i organizaciji radnih poslova za to radno mesto predviđena mogućnost upućivanja na privremeni rad u inostranstvo.
Zaposleni ima pravo da odbije upućivanje na privremeni rad u inostranstvo u opravdanim slučajevima kao što su: trudnoća; za vreme rada sa polovinom punog radnog vremena zbog posebne nege deteta u skladu sa zakonom kojim se uređuje rad, do isteka tri godine života deteta; ako je zaposleni samohrani roditelj do 15 godine života deteta; ako nije proteklo tri meseca od povratka sa rada u inostranstvu koje je trajalo najmanje 11 meseci neprekidno; u drugim slučajevima utvrđenim kolektivnim ugovorom ili pravilnikom o radu. Poslodavac može da prihvati i druge razloge koje opravdavaju odbijanje zaposlenog da bude upućen na rad u inostranstvo.
Kolektivnim ugovorom ili pravilnikom o radu, odnosno ugovorom o radu mogu da se utvrde slučajevi i uslovi pod kojim zaposleni ima pravo na povratak u zemlju pre isteka roka na koji je upućen, o trošku poslodavca.
Inspekcija rada vrši nadzor nad primenom ovog zakona iz delokruga svoje nadležnosti. Inspekcija rada, u vršenju nadzora, sarađuje sa drugim državnim organima, Centralnim registrom i drugim organizacijama u oblasti obaveznog socijalnog osiguranja, organima poreske kontrole, kao i sa nadležnim organima u inostranstvu, u skladu sa zakonom i međunarodnim sporazumima. Oblast bezbednosti i zdravlja na radu obezbeđuje poslodavac, a kontrolu vrši inspekcija rada države u kojoj je zaposleni upućen. Vršenje uviđaja prilikom povreda na radu vrši takođe inspekcija rada države u kojoj je zaposleni upućen, ali može i proslediti inspekciji rada Republike Srbije.
Predviđene su i kaznene odredbe u vidu novčanih kazni u rasponu od 100.000 do 1.500.000 dinara kojim će se za prekršaj kazniti poslodavac sa svojstvom pravnog lica u propisanim situacijama, novčanom kaznom u rasponu od 50.000 do 400.000 dinara za prekršaj kazniće se za prekršaj preduzetnik, dok će novčanom kaznom u rasponu od 10.000 do 150.000 dinara za prekršaj biti kažnjeno odgovorno lice u pravnom licu, odnosno zastupnik pravnog lica. Za kazne u fiksom iznosu inspekcija rada izdaje prekršajne naloge shodnom primenom zakona kojim se uređuju prekršaji.
Ovde mozete preuzeti zakon i pravilnik:
Zakon o uslovima za upućivanje
Pravilnik o Obrascu obavestenja o upucivanju zaposlenih na privremeni rad u inostranstvo
Vladan Mitrović, spec. struk. inž. zašt. na radu.